.RU

Гражданское общество и  средства массовой информации - Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека...


^
  • Гражданское общество и  средства массовой информации

    Мир СМИ непрост


    Российские СМИ как один из  важнейших институтов гражданского общества за  сравнительно небольшой срок сделали серьёзный рывок в  деле информирования населения о  положении дел в  стране, формирования общественного мнения. По  данным Минрегионразвития, Свердловская область занимала третье место в  Российской Федерации по  количеству печатных средств массовой информации, учреждённых с  участием органов местного самоуправления.

    Сейчас в  Свердловской области зарегистрировано ^ 1287 печатных изданий, из  них 877 – около 70 процентов – в  Екатеринбурге.

    Совокупный среднеразовый тираж общественно-политических изданий региона около^ 2 300 000 экземпляро��. Ежедневно областные типографии печатают свыше 2 миллионов экземпляров газет.

    Свобода слова, печати, право на  получение и  распространение информации постоянно находятся в  числе основных приоритетов как для правозащитников, так и  для общественных организаций медиасферы.

    В  2011  году в  области зафиксирована одна конфликтная ситуация, связанная с профессиональной деятельностью журналистов. В  2003  году, например, службой мониторинга Фонда защиты гласности в  Екатеринбурге зафиксировано 15 нападений на  журналистов.

    Сотрудник интернет-издания «Ведомости Урал» участвовал в  журналистском рейде по  сообщениям читателей, которые жаловались на  работу располагающейся в  Ленинском районе на  улице Авиационной, по  их  словам, незаконной шашлычной. Очевидцы утверждали, что в  заведении царит антисанитария, незаконно продаётся алкоголь и  подаётся сомнительная продукция.

    Чтобы проверить эту информацию, корреспондент приехал на  место, показал редакционное удостоверение, а  когда начал фотографировать шашлычную, на  него напали несколько мужчин кавказской внешности, сломали фотоаппарат, забрали деньги. Сотрудники полиции, прибывшие к  месту конфликта, пытались оттеснить нападавших, но  владелец шашлычной продолжал наносить удары репортёру, советуя полицейским «езжать своей дорогой», «у  меня тут все подвязаны».

    Как сообщил на  запрос Уполномоченного заместитель прокурора области старший советник юстиции Д. В.  Чуличков, по  результатам проведённой проверки в  связи с  общественным резонансом и  совершением преступления в  отношении представителя средств массовой информации, по  требованию прокуратуры области уголовное дело изъято из  производства СО  № 5 СУ УМВД России по  г.  Екатеринбургу и  передано в  СЧ СУ УМВД России по  г.  Екатеринбургу.

    По  подозрению в  совершении данного преступления в  порядке ст. 91 УПК РФ задержаны нападавшие на  журналиста. Ленинским районным судом г.  Екатеринбурга в  отношении них избрана мера пресечения в  виде заключения под стражу.

    По  уголовному делу проводятся необходимые следственные действия и  оперативно-розыскные мероприятия, направленные на  установление всех обстоятельств совершённого преступления, в  том числе по  установлению места нахождения других лиц, причастных к  совершению данного преступления.

    Ход и  результаты расследования указанного уголовного дела находится на  контроле в  прокуратуре области и  Уполномоченного по  правам человека.

    Согласно принятой в  2000  году Доктрине информационной безопасности, на  первое место среди национальных интересов России в  информационной сфере ставится соблюдение конституционных прав человека и  гражданина на  получение информации и  использование её в  своих интересах.

    Рассказывая о  различных явлениях жизни в  газетных публикациях, сюжетах радио и  телевидения, журналисты  – явно или невидимо – выступают в  роли общественных экспертов, формируют отношение, представления, мнения, взгляды, стремления.

    Информационное общество наиболее эффективно и  реально в  условиях открытого и  гражданского общества, важнейшим элементом которого является свободно функционирующая система СМИ. В  2011  году система коммуникаций между обществом и  властью переживала бурные изменения. В  первую очередь это сказалось на  работе официальных средств массовой информации и  на  деятельности гражданских активистов из  социальных сетей. В  первом случае наиболее заметные перемены произошли в  «Областной газете», учредителями которой являются Губернатор Свердловской области и  Законодательное собрание Свердловской области.

    Придя пораньше утром на  работу, я  обычно читаю первой «Областную газету», которую раньше иногда критиковали за  беззубость, за  то, что публикуют слишком много хороших новостей. Обратила внимание на  произошедшие перемены. Изменились не  только внешний вид и  оформление издания, ставшего полноцветным, но  и  его содержание. Значительно больше внимания стало уделяться обратной связи с  читателями, критическим материалам и  альтернативным точкам зрения. Корреспонденты газеты гораздо больше стали выезжать в  командировки в  самые разные точки Свердловской области. Многократно увеличилось число материалов, затрагивающих сферу защиты прав человека.

    Это издание, неоднократный лауреат российского конкурса «Тираж  – рекорд года» среди ежедневных региональных газет, старается не  отставать от  действительности и  становится всё больше зеркалом состояния в  обществе, не  особо приукрашивающим действительность. На  её страницах говорят о  том, о  чём не  отважились  бы в  былые времена. Например, в  каком критическом положении находится ЖКХ области. Вместе со  мной корреспонденты этой газеты выезжали на  сельский сход в  Сагру, чтобы, как говорится, из  первых рук узнать о  вооружённом столкновении местных жителей с  приехавшими на  разборки городскими, и  в  Байкалово, где погибла школьница …

    Газета, как институт, повышающий доверие земляков к  власти, продолжает взятую на  себя роль консультанта для многочисленной аудитории, грамотно формируя общественное мнение в  духе гражданственности. Причём делает ставку на  общественный диалог, позитивные процессы, а  не  на  скандалы, криминал и  «чернуху», чем грешат некоторые издания.

    Довольно часто СМИ называют четвертой властью  – с  этим определением я  не  совсем согласна. На  мой взгляд, журналисты  – это рецепторы, которые сообщают о  боли. Может быть, не  всегда они выражают это адекватно, но  делают это исходя из  того, как понимают боль. Самое важное для них  – вовремя сообщить обществу о  происходящем. Оценка случившегося менее важна, главное  – зажечь красный огонёк, обратить внимание власти, гражданского общества на  проблему, которую надо решать. Журналисты  – это не  доктора, которые должны лечить болезнь, скорее, они как ночные сторожа, увидев опасность, начинают бить в  колотушки, привлекая наше внимание. СМИ должны не  молчать, а  говорить, объективно отражая действительность.

    Как пример информационной открытости, прозрачности политики  – опубликованное в  конце ноября на  страницах «Областной газеты» интервью с  Губернатором области Александром Мишариным «Кто Вы, Александр Сергеевич?». Откровенность Губернатора перед многотысячной аудиторией газеты отметили многие, с  кем я  встречалась. Первые лица нередко уходят от  прямых ответов на  простые вопросы  – это обычное дело в  журналистской практике. А  здесь разговор с  руководителем области с  самого начала вышел за  рамки шаблонных вопросов-ответов. Все затронутые журналистом темы были из  разряда «залезть под кожу».

    Газета продолжила и  свою благотворительную деятельность  – акция «Подписка  – благотворительный фонд» позволила в  2011  году обеспечить доставку «Областной газеты» в  почтовые ящики почти двух тысяч ветеранов и  инвалидов. Ещё полторы тысячи экземпляров газеты поступало в  места исполнения уголовных наказаний. Организована льготная подписка для учреждений образования, здравоохранения и  культуры.

    Городские и  районные газеты на  местах по прежнему играют важную роль. Совокупный среднеразовый тираж общественно-политических изданий муниципальных общественно-политических газет региона 450 000 экземпляров. Обычно это социально ответственные издания, где редакторы и  главы городских округов и  муниципальных образований честно сотрудничают во  благо своих территорий.

    К  сожалению, редакторский корпус многих муниципальных СМИ испытывает в  последние несколько лет значительные перегрузки. Журналистские организации и  Уполномоченный по  правам человека зафиксировали ряд конфликтов между администрацией и  муниципальными СМИ. Практике необоснованных увольнений редакторов городских и  районных газет Уполномоченный по  правам человека Свердловской области в  2010  году посвятил специальный доклад «Сметь или не  сметь своё суждение иметь», в  котором говорил и  о  том, что неумение строить диалог с  властью на  правовом поле пока остаётся ахиллесовой пятой муниципальной прессы. Участившиеся случаи необоснованной смены редакторов поставили медийное сообщество перед очевидной необходимостью  – противопоставить произволу и  крючкотворству чиновников грамотную, разностороннюю защиту своих прав и  свобод.

    Главный редактор одного из  лучших изданий Свердловской области газеты «Алапаевская искра» Светлана Григорьевна Вострикова, наблюдая сложившуюся в  последние годы ситуацию с  увольнением редакторов при смене муниципальной власти, была почти уверена, что её эта участь не  коснется. Испытав несколько выборов тому назад последствия поддержки одного из  кандидатов в  главы, она для себя твёрдо решила  – всегда держать нейтралитет. Вторая причина, вселявшая в  неё уверенность  – три учредителя в  СМИ и  муниципальном учреждении: администрации муниципального образования город Алапаевск, муниципального образования Алапаевское, Махнёвского муниципального образования.

    Практика показывает, что зачастую трём учредителям трудно договориться. Но  всю уверенность опытного редактора развеял Федеральный закон от  8.05.2010  г. № 83 ФЗ «О  внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации в  связи с  совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Он предусматривает смену юридически-правового статуса муниципальных учреждений на  казённые, бюджетные или автономные учреждения.

    Так как «Алапаевская искра» – межмуниципальная газета с  тремя учредителями, по  мнению специалистов, наиболее приемлемая форма статуса  – автономная некоммерческая организация. С  этим предложением редактор и  обратилась в  апреле к  учредителям, заранее подготовив с  компетентным в  данных вопросах юристом Е. Б.  Овчинниковой аргументы в  пользу АНО, этапы перехода от  МУ к  АНО, проекты Устава АНО, протокол собрания учредителей.

    Убеждать учредителей пришлось долго. Они вдруг стали предъявлять редактору разные претензии. То  по  поводу того, что поздравление главы в  самый угол поставили, то  вообще ничего не  написали о  каком  то  совещании. Не  устраивало и  то, что редактор «Алапаевской искры» смеет отстаивать своё право поднимать проблемы на  страницах газеты, а  на  требование согласовывать материалы напоминает о  третьей статье закона о  СМИ.

    Давление началось жёсткое. Редактор то  и  дело доказывала, что в  опубликованном материале орфографическая ошибка в  слове  – это случайность, а  не  предвзятое и  негативное отношение к  учредителям. Пытаясь убедить в  одинаковом отношении редакции ко  всем трём учредителям, редактор раскрашивала в  газете зелёным маркером материалы о  городе, ­ красным – о  районе, оранжевым – о  Махнёво. И  предъявляла это художество главам.

    Складывалось впечатление, что под предлогом реализации 83  го закона учредители просто хотели сменить редактора на  удобного им.

    Неопределенность дальнейшего правового существования газеты разрушила спокойную обстановку в  коллективе редакции газеты «Алапаевская искра», который обратился к  Уполномоченному по  правам человека, в  департамент информационной политики Губернатора области за  поддержкой.

    В  защиту любимой газеты, которой в  апреле 2011  года исполнился 91  год, ­ выступили читатели, предлагая создать совет в  поддержку газеты, организовать сбор подписей.

    Учредители провели инвентаризацию имущества редакции, попытались его делить между учредителями. Надо заметить, имущества, заработанного без их  помощи  – последние 20  лет коллектив газеты «Алапаевская искра» работает как самостоятельное хозрасчётное предприятие. За  закрытыми дверями обсуждались схемы создания холдинга на  базе имущества редакции, преобразования в  МУП, рассматривался отказ двух учредителей от  своих учредительских прав в  пользу третьего и  т. д. На  письменные предложения редактора собраться вместе на  учредительное собрание главы муниципальных образований никак не  реагировали.

    Только через девять месяцев на  повестку дня Дум всех трёх муниципальных образований был вынесен вопрос о  создании АНО «Редакция «Алапаевская искра». Но  принятое решение не  порадовало редактора, обсуждение сложившейся ситуации продолжено.

    Уполномоченный по  правам человека считает, что в  оценке деятельности редакции газеты и  его редактора, в  преобразованиях надо опираться на  справедливую экспертную оценку, а  не  чьи  то  амбиции.

    Во  время встречи руководителя Администрации Губернатора Свердловской области В. Е.  Лашманкина с  руководителями муниципальных печатных и  электронных СМИ в  рамках обсуждения правовой защищенности руководителей средств массовой информации было предложено внести в  Уставы редакций муниципальных газет пункт о  том, что все назначения и  увольнения редакторов следует производить только по  согласованию с  Администрацией Губернатора, Департаментом информационной политики. Руководителя Администрации Губернатора области тревожат продолжающиеся увольнения редакторов муниципальных газет, и  он дал соответствующее поручение на  проработку этого предложения.

    Предложить Законодательному Собранию Свердловской области и Общественной палате Свердловской области организовать подготовку, обсуждение и принятие концепции развития институтов гражданского общества в Свердловской области.


    ^ Власть и  общество: только вместе


    Свердловская область – промышленный регион, в  котором, по  справедливому замечанию Губернатора Свердловской области А. С.  Мишарина, закладывается база для лидерства России в  промышленных высокотехнологичных производствах, база для формирования российских лидеров мирового бизнеса, так как «развитие экономики, повышение общего качества жизни в  регионе определяет его дальнейшие перспективы, даёт возможность создавать и  накапливать человеческий капитал», сохранять социальную и  политическую стабильность.

    Сегодня фактически формируется «уральская модель роста», суть которой заключается в  сочетании инноваций на  производстве с  инновациями в  общественной и  политической жизни. Социальная стабильность и  сильное гражданское общество возможны только на  основе развитой экономики и, наоборот, развитие экономики и  инвестиционная привлекательность региона зависят от  гражданского мира и  согласия, причём мир должен быть понят как достижение понимания и  согласия людей друг с  другом, а  также с  политикой, которую проводит действующая власть.

    Нам всем ещё предстоит понять, что «сам переход человечества к  цивилизациям последовательно демократического типа происходит в  ходе сложнейших столкновений, противоречий, переплетения разнообразных факторов, социальных сил, исторических зигзагов, неизбежного учёта политических и  религиозных течений, существующих в  мире»,  – как написал наш земляк С. С.  Алексеев в  новой книге в  2011  году «Право предназначения».

    И  самое, пожалуй, важное, чтобы гражданское общество, вступая в  диалог с  властью, имело чёткое представление о  том, что должна изменить власть. Но  представления не  должны быть пафосными, уничижающими действующую власть. Так  же как и  власть не  должна уничижать достоинство человека, осуществлять прессинг в  отношении него. Важно услышать народ и  дать ему достойный ответ на  волнующие его вопросы. Ведь не  стоит забывать, что гражданское общество  – это универсальный политический стабилизатор, если оно будет успешно реализовывать свои задачи, то  у  людей вряд  ли возникнет желание «действовать методами всеобщего разрушения», а  у  власти  – необходимость это желание подавлять.

    У  людей верующей России нет права на  разделение. «Пусть Господь,  – как справедливо отметил 18  декабря в  Богоявленском соборе Ногинска Патриарх Кирилл, – вразумит всех, кто имеет разные точки зрения, в  том числе на  политическое положение в  стране и  на  минувшие выборы, и  поможет вступить в  реальный гражданский диалог, чтобы не  разрушалась наша национальная жизнь». Справедливые слова. Мы сильная нация, и  этим мы живы!

    Да, нам нужен свой областной закон о  гражданском контроле, нам нужны меры по  поддержке слабых и  по  наказанию тех, кто равнодушен к  их  судьбам, но  более всего нам нужна общая цель  – сильная страна, которая возможна только при сильном человеке.

    Микромир такого состояния наблюдаю все годы в  санатории «Обуховский», где готовится этот доклад. Люди здесь верят сильному лидеру, Почётному гражданину Свердловской области А. Н.  Макаряну, а  лидер ценит своих специалистов. Формула проста, так почему  же мы перестали её применять? Год, в  который мы вступаем, очень важен выборами Президента страны. Применяя эту формулу, хочется верить, что мы выберем Президента страны, который будет беречь свой народ и  Россию.


    ^ Уполномоченный по правам человека
    в Свердловской области
    Т.Г. Мерзлякова


    с.  Обуховское, 12  января 2012  года


    1 Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / В.В. Андропов, Е.С. Гетман, Б.М. Гонгало и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2010. 720 с.//СПС «Консульант-плюс»


    2 Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / В.В. Андропов, Е.С. Гетман, Б.М. Гонгало и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2010. 720 с.//СПС «Консульант-плюс»

    3 К этой ситуации относятся, например, жалобы лиц, находящихся в следственном изоляторе и исправительных учреждениях на территории области.

    4 Подробно о содержании дел по состоянию на 2009 год см. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области «Европа нас рассудит? Анализ практики Европейского суда по правам человека по делам заявителей из Свердловской области и вопросы исполнения постановлений Европейского суда в Российской Федерации»// http://ombudsman.midural.ru/files/4a5ac37bf361f.doc





    informaciya-kak-sredstvo-manipulyacii.html
    informaciya-kultura-tehnologii.html
    informaciya-nauchnaya-i-tehnicheskaya-r-s-gilyarevskij-osnovi-informatiki.html
    informaciya-o-bataree-i-uhod-mobilnij-telefon-zte-evolution-cdma-1x-evdo-instrukciya-po-ekspluatacii.html
    informaciya-o-deyatelnosti-komiteta-tpp-rf-po-razvitiyu-lesnoj-promishlennosti-i-lesnogo-hozyajstva-v-1-polugodii-2006-goda.html
    informaciya-o-deyatelnosti-komitetov-tpp-rf-v-pervom-polugodii-2009-goda.html
  • predmet.bystrickaya.ru/rekomendacii-k-viboru-metodov-i-strategij-metodicheskoe-posobie-shkolnij-urok.html
  • literature.bystrickaya.ru/bl-haskelberg-g-d-adeev-g-i-gering-predsedatel-l-a-elovikov-a-i-kazannik-e-i-lavrov-.html
  • tests.bystrickaya.ru/metod-spektralno-dinamicheskoj-diagnostiki-instrukciya-po-primeneniyu-minsk-2005-pokazaniya-k-primeneniyu.html
  • letter.bystrickaya.ru/obraz-sibiri-v-russkoj-zhurnalnoj-presse-vtoroj-polovini-xix-nachala-hh-v-stranica-13.html
  • textbook.bystrickaya.ru/klassifikaciya-okislitelno-vosstanovitelnih-reakcij-konspekt-lekcij-disciplini-h-imiya-dlya-studentov-zaochnoj.html
  • college.bystrickaya.ru/25-shema-trudoustrojstva-pered-osvobozhdeniem-pres-predotvrashenie-pitok-v-zakritih-uchrezhdeniyah-stran-centralnoj.html
  • gramota.bystrickaya.ru/yurij-nikitin-giperborej-stranica-6.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/obem-potrebleniya-pechatnoj-produkcii-v-rossijskoj-federacii-vsego-doklad-2008.html
  • education.bystrickaya.ru/1-osnovnaya-deyatelnost-banka-nekonsolidirovannij-otchet-o-pribilyah-i-ubitkah-za-god-zakonchivshijsya-31-dekabrya-2009-goda.html
  • holiday.bystrickaya.ru/obosnovanie-tehnologij-fiziko-himicheskogo-vozdejstviya-na-nizkopronicaemie-polimiktovie-kollektora-na-primere-yuzhnoj-licenzionnoj-territorii-priobskogo-neftyanogo-mestorozhdeniya.html
  • nauka.bystrickaya.ru/uchebnoe-posobie-irkutsk-2006-pechataetsya-po-resheniyu-redakcionno-izdatelskogo-soveta-gou-vpo-igpu-stranica-11.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/scenarij-koncertov-23-24-oktyabrya-2009g.html
  • assessments.bystrickaya.ru/direktor-instituta-normativno-metodicheskoe-obespechenie-po-razrabotke.html
  • books.bystrickaya.ru/duhovnij-aspekt-godovoj-plan-proverki-zdorovya-19-moya-mladencheskaya-kniga-zhizni-20-knigi-21-knizhki-dlya-chteniya-zhori-22-rutini-23.html
  • literature.bystrickaya.ru/cherez-fond-pochet-v-2010-godu-na-baze-bivshej-kontori-nashej-distancii-puti-obrazovalos-tvorcheskoe-obedinenie.html
  • crib.bystrickaya.ru/instrukciya-zayavka-na-uchastie-v-aukcione.html
  • student.bystrickaya.ru/2-a-3-b-4-a-4-b-5-a-5-b-6-a-6-b-7-a-7-b-7-v-8-a-8-b-8-v-9-a-9-b-10-stranica-4.html
  • obrazovanie.bystrickaya.ru/poyasnitelnaya-zapiska-vvedenie-nemnogo-istorii-stranica-2.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/v-sfere-pravoporyadka-i-obespecheniya-bezopasnosti-doklad-o-zakonodatelnoj-deyatelnosti-tyumenskoj-oblastnoj-dumi.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/glava-5-sovetskaya-i-zapadnaya-shkola-chto-lomayut-v-rossii-v-nachale-xxi-veka-s-g-kara-murza.html
  • nauka.bystrickaya.ru/v-sibgau-sostoyalsya-kruglij-stol-imidzh-krasnoyarskogo-kraya-v-sfu-sostoyalas-vserossijskaya-nauchno-prakticheskaya.html
  • holiday.bystrickaya.ru/mnmtnnen-erkn-grammatikalardi-ekvivalentt-trlendrud-kejbr-tslder.html
  • notebook.bystrickaya.ru/harakteristika-rinka-programmnogo-obespecheniya-po-avtomatizacii-deyatelnosti-organizacii-kriterii-vibora-korporativnoj-informacionnoj-sistemi.html
  • klass.bystrickaya.ru/7-kadrovoe-obespechenie-obrazovatelnogo-processa-publichnij-doklad.html
  • letter.bystrickaya.ru/n178-beverli-bekhem-rozhdestvenskij-spisok-uveren-chyornij-spisok-rozhdestvenskij-spisok-bessporno-chernij-spisok.html
  • spur.bystrickaya.ru/lekciya-5-model-analiza-precedentov-modelirovanie-trebovanij-k-sisteme-29.html
  • letter.bystrickaya.ru/metodicheskie-ukazaniya-i-kontrolnie-zadaniya-dlya-studentov-zaochnikov-obrazovatelnih-uchrezhdenij-srednego-professionalnogo-obrazovaniya-po-specialnosti-27011651-stranica-5.html
  • thesis.bystrickaya.ru/pravila-tekushego-remonta-i-tehnicheskogo-obsluzhivaniya-elektrovozov-postoyannogo-toka-stranica-6.html
  • report.bystrickaya.ru/gruppovaya-psihoterapiya-danilin-a-g-lsd-gallyucinogeni-psihodeliya-i-fenomen-zavisimosti.html
  • essay.bystrickaya.ru/chast-pervaya-polnij-kurs-lekcij-po-russkoj-istorii-petrograd-5-avgusta-1917-g.html
  • notebook.bystrickaya.ru/informacionnie-tehnologii-v-ekonomike-i-upravlenii.html
  • crib.bystrickaya.ru/gubernator-darkin-ne-uzhilsya-s-liderom-edinorossov-grizlov-b-v-monitoring-smi-21-23.html
  • universitet.bystrickaya.ru/uchebnaya-programma-disciplini-inostrannij-yazik-anglijskij-dlya-specialnosti-050706-65-pedagogika-i-psihologiya.html
  • knigi.bystrickaya.ru/spisok-obshestvennih-organizacij-zaklyuchivshih-soglasheniya-o-vzaimodejstvii-so-strukturnimi-podrazdeleniyami-administracii-velikogo-novgoroda-v-2008-godu.html
  • pisat.bystrickaya.ru/tablica-7-izmenenie-osnovnih-laboratornih-pokazatelej-v-rezultate-dializa.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.